Методические рекомендации

Рекомендации по оперативной проверке пожарно-спасательных подразделений

1. Состояние территории, зданий и сооружений:

1.1. оформление фасада символикой МЧС;

1.2. наличие флага МЧС;

1.3. содержание территории подразделения, поддержание порядка, наличие озеленения, обеспечение пропускного режима;

1.4. состояние здания пожарного депо;

1.5. соблюдение в служебных помещениях чистоты порядка;

1.6. наличие и состояние бытовых помещений.

1.7 наличие оздоровительно — восстановительного центра.

2. Организация караульной службы:
2.1. состояние боевой одежды пожарного;

2.2. несение службы внутренним нарядом, порядок охраны служебных помещений, знание обязанностей лицами внутреннего наряда;

2.3. соблюдение распорядка дня личным составом дежурного караула (смены);

2.4. порядок допуска в расположение граждан и транспортных средств на территорию подразделения;

2.5. внешний вид личного состава, наличие и состояние форменного обмундирования, соблюдение формы одежды по сезону.

2.6. состояние и обеспеченность личного состава снаряжением (боевая одежда, каска, пояс пожарного, карабин, пожарный топор, сапоги).

3. Организация гарнизонной службы:

3.1. наличие выписки из Расписания выезда подразделений пожарной охраны местного гарнизона (на ПСЧ) и из Плана привлечения сил и средств подразделений пожарной охраны (на ЦППС гарнизона);

3.2. наличие и выполнение Плана гарнизонных мероприятий;

3.3. наличие и выполнение приказа об организации пожаротушения на территории местного гарнизона пожарной охраны;

3.4. наличие документов регламентирующих организацию гарнизонной службы, в строгом соответствии с требованиями приказа № 240 МЧС России от 05.05.2008 г. (Положение о местном гарнизоне, Приказ о создании нештатных служб и назначении нештатных начальников, должностные обязанности начальников нештатных служб, Лист доведения с отметками о доведении документов гарнизона до руководителей всех подразделений входящих в состав гарнизона;

3.4.1. наличие приказа о назначении начальника местного гарнизона пожарной охраны (если лицо не является сотрудников ФПС) руководителя органа местного самоуправления и согласованный с начальником Главного управления;

3.4.2. наличие приказа о назначении должностных лиц гарнизона;

3.4.3. наличие приказа о порядке выезда оперативных должностных лиц гарнизона пожарной охраны на пожары и проведение аварийно-спасательных работ, а также их компетенции;

3.4.4. наличие приказа о допуске на право руководства тушением пожаров оперативных должностных лиц гарнизона пожарной охраны;

3.4.5. наличие приказа об организации и руководства работой опорных пунктов по тушению крупных пожаров (далее — ОПТКП);

3.4.6 наличие приказа об организации нештатных оперативных штабов пожаротушения, определение порядка их привлечения к тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ;

3.5. исполнение начальниками нештатных служб гарнизона своих должностных обязанностей.

4. Организация службы связи подразделения (ЦППС, ПСЧ):

4.1. наличие и исправность средств связи на пункте связи подразделения;

4.2. наличие карты района выезда пожарного подразделения;

4.3. наличие Расписания выезда подразделений гарнизона пожарной охраны;

4.4. наличие у диспетчера (радиотелефониста) и лиц их подменяющих допуска к самостоятельной работе на пункте связи и со средствами связи и допуска по 2-й группе электробезопасности;

4.5. наличие планшета-справочника водоисточников;

4.6. наличие данных в строевой записки о составе сил и средств гарнизона и территориальной подсистемы РСЧС;

4.7. наличие инструкций о взаимодействии подразделений ГПС со службами территориальной системы РСЧС;

4.8. наличие планов и карточек тушения пожаров на пожароопасные объекты, их состояние, соответствие утвержденному начальником подразделения перечню и отметки в планах и карточках об их корректировки (не реже 1 раза в год), а также график их отработки;

4.9. знание дежурным диспетчером (радиотелефонистом) своих должностных обязанностей.

5. Планирование работы дежурной смены:

5.1. наличие и выполнение планирующих документов начальника караула (планы на дежурные сутки, на месяц, самостоятельной подготовки на год, план специализации смены на год и т. д.), наличие отметок о выполнении, наличие подтверждающей документации;

5.2. наличие распорядительных документов в папке начальника караула;

5.3. наличие приказа о допуске и расстановки автотранспорта на территории подразделения.

6. Организация профессиональной и служебной подготовки личного состава:

6.1. наличие расписания занятия с личным составом на месяц и соответствие его требованиям «Программы подготовки личного состава подразделений ГПС МЧС России», утвержденной 29.01.2003;

6.2. наличие методических планов проведения занятий с личным составом по профессиональной подготовке;

6.3. наличие и заполнение журнала учета занятий по подготовке дежурного караула (смены), посещаемости и успеваемости личного состава (учебный журнал);

6.4. ведение личных конспектов (учебных тетрадей) у личного состава караулов;

6.5. оформление учебных классов и наличие наглядных пособий;

6.7. отработка норматива по пожарно-строевой подготовке:

— норматив № 1 «Надевание боевой одежды и снаряжения» («отл»-21 сек., «хор»- 24 сек., «отл»- 27 сек.);

6.8. провести отработку норматива по ПСП № 4 «Сбор и выезд по тревоге дежурного караула в составе двух отделений» («отл»-34 сек., «хор»-38 сек., «уд»-42 сек., при пневматической системе сцепления и торможения автомобиля, время увеличивается на 60 сек.)

7. Организация работы по предварительному планированию действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ:

7.1. наличие документов предварительного планирования действий по тушению пожаров и проведению аварийно-спасательных работ (планы и карточки пожаротушения ПТП и КТП);

7.2. наличие графика корректировки и отработки ПТП и КТП;

7.3. наличие отметок в ПТП и КТП о их отработке;

8. Организация охраны труда в подразделении:

8.1. наличие приказа об организации охраны труда, с указанием ответственных лиц за состояние охраны труда в подразделении и по проведению инструктажей по охране труда с личным составом;

8.2. наличие и ведение журнала учета проведенных инструктажей по охране труда с личным составом;

8.3. организация и проведение занятий по охране труда с личным составом караулов (наличие методических планов, отметок в журнале учета занятий по подготовке дежурной смены, посещаемости и успеваемости личного состава).

9. Эксплуатация пожарной техники, пожарно-технического вооружения, снаряжения, оборудования, пожарных рукавов:

9.1. наличие и исправность основной и специальной пожарной техники;

9.2. организация и выполнение ремонта, технического обслуживания и испытания пожарной техники и пожарно-технического вооружения;

9.3. наличие у водительского состава свидетельств на присвоение квалификации водителя пожарного автомобиля с правом работы на АЦ (АЛ);

9.4. наличие дефектных журналов на пожарной техники с отметками (водители — ежесуточно, начальник караула — еженедельно, начальник части — ежемесячно), план-задание для устранения выявленных замечаний;

9.5. наличие поста технического обслуживания в подразделении, его оборудование и поддержание в нем чистоты и порядка;

9.6. укомплектованность пожарной техники пожарно-техническим вооружением и оборудованием, его крепление в отсеках;

9.7. наличие гидравлического аварийно-спасательного инструмента (ГАСИ).

10. Проверка учетно-эксплуатационной документации:

10.1. журнал учета наличия, работы и движения автомототехники;

10.2. наличие журналов учета технического обслуживания на все имеющиеся автомобили;

10.3. наличие карточек эксплуатации АКБ и карточек учета работы автомобильных шин;

10.4. наличие журнала выдачи, возврата путевых листов и учета работы вспомогательных пожарных автомобилей;

10.5. при проверки пожарно-технического центра необходимо проверить:

10.5.1. наличие плана-графика ремонта и ТО-2 ПТЦ

10.5.2. отметки о выполнении план-графика;

10.5.3. соблюдение сроков ремонтов и ТО-2;

10.5.4. порядок приема-передачи техники на ремонт.

11. Проверка состояния пожарной и специальной техники:

11.1. положенность, наличие (штатная, заштатная) и техническое пожарной техники, принятые решения по заштатной и неисправной технике;

11.2. внешний вид автомобиля (состояние лакокрасочного покрытия, чистота в кабине боевого расчета и отсеках автомобиля, размещение ПТВ);

11.3. проверить запуском и на холостом ходу работу двигателя пожарного автомобиля. Остановить двигатель и на слух проверить работу фильтра центробежной очистки масла;

11.4. проверить правильность опломбирования спидометра и счетчика наработки моточасов специального оборудования пожарного автомобиля, исправность приборов освещения, световой и звуковой сигнализации, в т. ч. и специальной;

11.5. проверить работоспособность вакуумной системы по величине создаваемого разрежения в насосе за нормативное время и герметичность насоса по падению разряжения в единицу времени. Величина создаваемого разрежения должна быть не менее 0,073–0,076 МПа (550–570 мм рт. ст.) за 20 сек. Падение разрежения в насосе не должно превышать 0,013 МПа (100 мм. рт. ст.) за 2,5 мин.

12. Индивидуально-воспитательная работа:

12.1. наличие и ведение дневника индивидуально-воспитательной работы;

12.2. оформление наглядной агитации (фотографии руководства МЧС России, регионального центра, ГУ МЧС России по субъекту, отряду;

12.3. наличие стендов с символикой МЧС и списков нуждающихся в улучшении жилищных условий;

12.4 наличие видеотек, фонотек и библиотек;

12.5 наличие стенда лучший по профессии;

12.6 кодекс чести МЧС России;

12.7 Информация об обобщении и распространении передового опыта, популяризации отличившихся, пропаганде героических традиций и подвигов, совершенных пожарными при выполнении служебных обязанностей, разъяснение требований Законов РФ, уставов об ответственности за нарушение правил несения службы;

12.8 ведение подшивки газет и журналов (спасатель, пожарное и т. п.);

12.9наличие настольных игр (шахматы, шашки, нарды);

12.10 наличие номера «Психологической газеты»;

12.11 создание необходимых материально-бытовых условий и организацию отдыха личного состава;

12.12 провести встречу и беседы с личным составом дежурного караула (смены), (подразделения) с разъяснением личному составу караула сущности возлагаемых на них обязанностей и значения строгого их выполнения, изучением настроений, нужд и запросов личного состава, выявлением больных лиц, лиц с пониженной нервно-психической устойчивостью. При необходимости провести индивидуальные беседы с отдельными сотрудниками.

Методические рекомендации для клубов

Методические рекомендации по созданию и организации функционирования клубов для добровольных пожарных, спасателей и волонтёров разработаны в целях организации работы территориальных органов МЧС России по данному направлению деятельности и носят рекомендательный характер.

I. Создание и организация функционирования клубов добровольных пожарных, спасателей и волонтёров

1. Основные положения

1.1. Клуб добровольных пожарных, спасателей и волонтеров (далее — Клуб) является некоммерческим объединением добровольных пожарных, спасателей и волонтеров. Деятельность Клуба курируется начальником местного гарнизона пожарной охраны. В случае возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с природными пожарами на базе Клуба возможно создание штаба, объединяющего добровольческие силы и координирующего их действия.

1.2. Клуб не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на общественных (добровольных) началах, руководствуясь принципами самоуправления, коллегиальности принятия решений, добровольного вхождения и равноправия его членов.

1.3. Клуб имеет право в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации определять свою символику, знамя (штандарт, вымпел), а также самостоятельно разрабатывать и принимать внутренние документы, регламентирующие его работу.

2. Создание Клуба

2.1. Клубы создаются в каждом муниципальном образовании в количестве в зависимости от численности общественных объединений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований в указанном муниципальном образовании.

2.2. Клуб организуется по инициативе добровольных пожарных, юридических и физических лиц, а также общественных организаций и объединений и создаётся на базе:

административных зданий, находящихся в ведении органов местного самоуправления или исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

зданий, находящихся в ведении общественных объединений пожарной охраны (учреждений и организаций) или общественных аварийно-спасательных формирований;

зданий, находящихся в ведении иных физических и юридических лиц, выразивших заинтересованность в создании Клуба.

2.3. Финансирование Клуба и обеспечение его материалами, учебно-хозяйственным инвентарем, оборудованием, а также научно-популярной, методической и учебной литературой производятся в соответствии с утвержденной для него сметой и осуществляются за счёт:
собственных средств;

взносов и пожертвований;

средств учредителя (учредителей);

средств поддержки, оказываемой исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления;

средств, предоставленных спонсорами;

иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

2.4. Клуб должен размещаться в отдельном помещении (ях) и оборудован:

средствами наглядной агитации, включая материалы об истории создании и развития добровольной пожарной охраны и спасательного дела в России;

компьютерной и офисной техникой (принтер, факс и т. д.);

необходимой бытовой и электротехникой (теле, аудио и видео аппаратура, кондиционер и т. д.);

необходимым количеством предметов мебели (столы, стулья и т. д.);

спортинвентарём (тренажёры, штанга и т. д.) в помещении спортзала.

3. Структура Клуба

3.1. Высшим органом управления Клуба является общее собрание его членов, к компетенции которого относится решение вопросов:

внесение изменений и дополнений в Положение о Клубе и утверждение его новой редакции;

выборы (отзыв) членов Совета Клуба;

определение приоритетных направлений деятельности Клуба;

прекращение деятельности Клуба.

3.2. Исполнительным органом управления Клуба является Совет Клуба, в который помимо учредителей Клуба избираются общим собранием лица из числа рядовых членов Клуба (состав Совета Клуба — не менее 3 -х человек). К компетенции Совета Клуба относится решение следующих вопросов:

прием и исключение членов Клуба;

участие членов Клуба в мероприятиях других организаций;

утверждение плана мероприятий в рамках реализации целей и задач Клуба;

решение иных вопросов, касающихся деятельности Клуба.

3.3. Председатель Клуба и его заместитель выбираются собранием Совета Клуба из числа его членов. Председатель Клуба подотчётен общему собранию Клуба. В его полномочия входят:

организация работы клуба,

ведение заседаний Клуба;

представление Клуба в муниципальных органах власти, общественных и иных организациях.

3.4. Членство в Клубе является добровольным. Членами Клуба могут быть добровольные пожарные, члены общественных аварийно-спасательных формирований (далее — спасатели), а также физические лица, не моложе 16 лет, заявившие о своем намерении стать членами Клуба в письменной форме (подав заявление) и готовые принять на себя обязательства по участию в реализации проектов Клуба (далее — волонтёры).

3.5. Количественный состав Клуба не ограничен.

4. Основания для деятельности Клуба

Деятельность Клуба основывается на:

акте, утверждающем решение добровольных пожарных, спасателей, других физических лиц, юридических лиц, а также общественных организаций и объединений о создании Клуба, согласованного с руководством органа местного самоуправления и территориального органа МЧС России;

Уставе (Положении) Клуба;

инструкции, регламентирующей организацию деятельности Клуба;

актах (протоколах) общих собраний членов Клуба и заседаний Совета Клуба;

годовом Плане работы по основным направлениям деятельности Клуба;

письменных заявлениях добровольных пожарных, спасателей и волонтёров о приёме в Клуб, а также на списке членов Клуба, составленном на основании указанных заявлений.

5. Деятельность Клуба

5.1. Основными целями и задачами клуба являются:

5.1.1. Воспитание духовных и нравственных качеств добровольных пожарных, спасателей и волонтёров.

5.1.2. Осуществление профилактики пожаров.

5.1.3. Участие в спасении людей и имущества при пожарах, проведении аварийно-спасательных работ и оказание первой помощи пострадавшим;

5.1.4. Участие в тушении пожаров.

5.1.5 Выявление и развитие индивидуальных творческих способностей добровольных пожарных, спасателей и волонтёров.

5.1.6 Участие в культурной жизни пожарной охраны и аварийно-спасательной службы (участие в соответствующих конкурсах самодеятельности и спортивных соревнованиях).

5.1.7. Обеспечение перспективного и текущего планирования мероприятий организационного и культурно-воспитательного характера и их реализация в Клубе;

5.1.8. Реализация мероприятий по осуществлению среди населения агитации и пропаганды деятельности добровольной пожарной охраны, знаний в области защиты населений и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также участие в подготовке населения и работников организаций к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.

5.1.9. Теоретическая подготовка членов Клуба по вопросам создания и функционирования общественных объединений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований, включающая в себя:

а) разъяснения положений федеральных нормативных правовых актов, а также подзаконных актов, принятых субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления в области создания и организации деятельности общественных объединений пожарной охраны и аварийно-спасательных формирований;

б) проведение юридических консультаций по вопросам соблюдения прав добровольных пожарных и спасателей, установленных законодательством Российской Федерации по вопросам:

материального стимулирования деятельности добровольных пожарных и спасателей;

выделения компенсаций и льгот, предусмотренных добровольным пожарным и спасателям;

социальной защиты членов семей добровольных пожарных и спасателей;

страхования добровольных пожарных и спасателей;

прав и обязанностей добровольных пожарных, спасателей и волонтёров;

в) осуществление теоретической подготовки добровольных пожарных, спасателей и волонтёров в области профилактики и тушения пожаров, спасения людей и имущества на пожарах, а также и проведения аварийно-спасательных работ;

5.1.10. Физическая подготовка членов Клуба.

5.2. Члены Клуба могут привлекаться для:

осуществления профилактики пожаров;

участия в мероприятиях по спасению людей и имущества при пожарах, проведению аварийно-спасательных работ и оказанию первой помощи пострадавшим;

участия в тушении пожаров;

подготовки выступлений на спортивных состязаниях подразделений добровольной пожарной охраны;

участия в культурно-развлекательных мероприятиях, в том числе во время государственных и национальных праздников;

подготовки, обучения и воспитания молодой смены добровольных пожарных и спасателей;

распространения информации о деятельности Клуба;

иных форм деятельности, не противоречащих законодательству Российской Федерации и соответствующих целям и задачам Клуба.

5.3. Обязанности и права членов Клуба.

5.3.1.Члены Клуба имеют право:

свободно участвовать в работе Клуба;

вносить замечания и предложения по вопросам, связанным с деятельностью Клуба;

вносить предложения по кандидатам в органы управления Клуба, в том числе самовыдвигаться;

участвовать в выборах органов управления Клуба;

представлять в установленном порядке Клуб в государственных и муниципальных органах, организациях и учреждениях;

получать информацию о работе Клуба, знакомиться с его документами;

указывать свою принадлежность к Клубу и пользоваться его символикой;

пользоваться поддержкой Клуба для защиты своих законных прав и интересов.

5.3.2. Члены Клуба обязаны:

соблюдать правила, закрепленные в Уставе (Положении) Клуба, и исполнять решения, принятые общим собранием Клуба;

принимать активное участие в работе Клуба;

исполнять принятые на себя обязательства по отношению к Клубу;

укреплять и поддерживать престиж Клуба в глазах общественности.

5.4. В целях реализации мероприятий, соответствующих целям и задачам Клуба, исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными органами МЧС России Клубу оказывается методическая, консультационная, информационная поддержка.

II. Мероприятия территориальных органов МЧС России по вопросу создания и проведения проверок организации функционирования клубов

1. Сотрудники территориальных органов МЧС России осуществляют проверки организации деятельности клубов в качестве оказания методической помощи органам местного самоуправления по вопросу создания и организации деятельности клубов. Замечания и предложения сотрудников территориальных органов МЧС России по результатам проверок носят рекомендательный характер.

2. При проверке необходимо проверить:

2.1. Наличие отдельных помещений и степень их оснащения:

необходимым оборудованием;

предметами мебели;

компьютерной и оргтехникой;

электротехникой (теле, аудио и видео техникой и т. д.);

средствами наглядной агитации (исторический уголок, стенды, стенгазеты и т. п.);

средствами телефонной связи;

пособиями для проведения занятий с членами Клуба по теоретической подготовке в области профилактики и тушения пожаров, спасения людей и проведения аварийно-спасательных работ;

спортинвентарём.

2.2 Наличие в Клубе следующих документов:

Устава (Положения) Клуба;

инструкции, регламентирующей организацию деятельности Клуба;

актов (протоколов) общих собраний членов Клуба и заседаний Совета Клуба;

годового Плана работы по основным направлениям деятельности Клуба;

списка членов Клуба.

3. На основании результатов проверки издаётся акт проверки Клуба за подписью проверяющего сотрудника МЧС России и председателя (заместителя председателя) Совета Клуба, в котором наравне с выявленными недостатками в организации деятельности Клуба, должны излагаться предложения по их устранению.

Методические рекомендации по сборам

Методические рекомендации по проведению в субъектах Российской Федерации ежегодных сборов глав местных администраций (исполнительно-распорядительных органов) муниципальных образований (далее — сборы) разработаны в целях организации работы территориальных органов МЧС России по данному направлению деятельности и носят рекомендательный характер.

Проведение сборов осуществляется ежегодно в течение I квартала в соответствии с указанием Министра Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий В. А. Пучкова от 19.10.2012 г. № 2-4-46-2048-7.

Работа по организации сборов в субъектах Российской Федерации проводится главными управлениями МЧС России по субъектам Российской Федерации во взаимодействии с органами местного самоуправления муниципальных образований и исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Продолжительность сборов составляет 1–2 дня.

В сборах должны принять участие 100% глав местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований) (далее — главы местных администраций). При количестве муниципальных образований больше 50, сборы необходимо организовывать исходя из местных условий «кустовым методом» в несколько этапов.

Помимо глав местных организаций в сборах принимают участие должностные лица территориальных органов МЧС России, а также территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, решающих задачи в рамках деятельности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — РСЧС).

Цели сбора:

1. Оказание методической помощи главам местных администраций по вопросам обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

2. Обмен передовым опытом.

3. Выявление и повышение уровня профессиональной подготовки глав местных администраций в части обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

4. Повышение эффективности взаимодействия органов местного самоуправления муниципальных образований, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по решению поставленных задач в рамках деятельности РСЧС.

Порядок проведения сбора:

1. Издание распорядительных документов.

2. Разработка учебной программы сбора.

3. Регистрация и размещение участников сбора, организация их питания и доставки к месту проведения мероприятий сбора.

4.Осмотр участниками сбора выставки техники и оборудования.

5. Проведение основных мероприятий сбора.

6. Подготовка итоговых документов по результатам проведения сбора.

7. Подведение итогов проведения сбора.

Нормативные правовые документы, используемые при составлении учебной программы сбора:

I. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

II. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

III. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

IV. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

V. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

VI. Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ «Лесной кодекс Российской Федерации».

VII. Постановление Правительства РФ от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

VIII. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме».

Пояснения к порядку проведения сбора:

1. Издание распорядительных документов

Необходимо предусмотреть проведение сбора в Плане основных мероприятий в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах субъекта Российской Федерации на 2013 год.

В целях определения основных направлений организации проведения сбора необходимо издать распоряжение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и приказ начальника главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации о подготовке и проведении сбора.

В указанных документах должны быть определены:

место (объекты) проведения мероприятий сбора;

перечень задач подготовки сбора и способы их решения;

перечень ответственных должностных лиц, участвующих в организации и проведении сбора;

план подготовки к проведению сбора;

источники финансирования на подготовку и проведение сбора.

Отдельно разрабатывается Программа проведения сбора, которая подписывается начальником главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации и утверждается председателем комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

2. Разработка учебной программы сбора.

Учебная программа проведения сбора разрабатывается главным управлением МЧС России по субъекту Российской Федерации во взаимодействии с соответствующими органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и должна включать рассмотрение следующих вопросов:

1.1. Создание и организация работы при органах местного самоуправления:

координационного органа РСЧС (в пределах муниципального образования) — комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее — ЧС) и обеспечению пожарной безопасности органа местного самоуправления;

постоянно действующего органа управления РСЧС, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территории от ЧС и (или) гражданской обороны;

органа повседневного управления РСЧС — единой дежурно-диспетчерской службы муниципального образования.

1.2. Подготовка и поддержание в готовности достаточного количества необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, включая создание, содержание и организацию деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований.

1.3. Организация и проведение аварийно-спасательных и другие неотложных работ, а также поддержание общественного порядка при их проведении.

1.4. Обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных образований.

1.5. Создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

1.6. Осуществление финансирования мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

1.7. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

1.8. Организация обучения населения способам защиты и действиям в случае возникновения ЧС и мерам пожарной безопасности.

1.9. Обеспечение готовности к мероприятиям по оповещению и информированию населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении ЧС, и организация их проведения.

1.10. Обеспечение готовности к проведению эвакуационных мероприятий в случае возникновения ЧС.

1.11. Обеспечение сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от ЧС.

1.12. Обеспечение взаимодействия с юридическими лицами и гражданами по вопросу привлечения работников (для юридических лиц), пожарной и инженерной техники, транспортных и других средств для ликвидации ЧС в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

1.13. Содействие федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях и подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

1.14. Проведение комплекса мероприятий по защите населённых пунктов, расположенных в лесных массивах от лесных пожаров в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.15. Организация работы по противопожарному обустройству лесов.

1.16. Осуществление мониторинга пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

1.17. Обеспечение взаимодействия в части тушения лесных пожаров с учреждениями, осуществляющими управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения, расположенными на территории муниципального образования.

1.18 Организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне.

3. Регистрация и размещение участников сбора, организация их питания и доставки к месту проведения мероприятий сбора.

При регистрации участников сбора необходимо выдать каждому из них папку с материалами по проведению сбора, в которой должны быть в наличии следующие документы:

программа проведения сбора и планы проведения отдельных мероприятий сбора (выставка пожарной и специальной техники и оборудования, практические занятия подразделений пожарной охраны и спасателей);

списки участников сбора;

контактные данные должностных лиц, отвечающих за организацию сбора; раздаточные материалы, необходимые для усвоения участниками сбора учебной программы сбора (выписки из федеральных законов, постановлений Правительства Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации и иных нормативных правовых актов).

Также на необходимо:

определить порядок организации питания участников сбора;

решить вопросы транспортного обеспечения и размещения в гостинице участников сбора.

4.Осмотр участниками сбора выставки техники и оборудования.

Выставка техники и оборудования проводится на открытом воздухе и в помещении и должна включать в себя экспонирование основных и специальных пожарных автомобилей, вспомогательной техники, авторазливочных станций (АРС-14), пожарного и спасательного оборудования, состоящих на вооружении пожарно-спасательных, аварийно-спасательных формирований, а также подразделений добровольной и муниципальной пожарной охраны.

5. Проведение основных мероприятий сбора.

Проведение основных мероприятий сбора начинается с выступлений руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, посвящённые целям и задачам сбора, а также вопросам, которые планируется рассмотреть во время проведения сбора.

Мероприятия, направленные на непосредственное решение задач обучения участников сбора проводятся в соответствии с заранее разработанной учебной программой. В ходе их проведения необходимо:

довести до участников сбора теоретическую составляющую программы сбора посредством проведения лекций, практических занятий и зачётов по знанию нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения (примерный перечень тем лекций прилагается);

в целях практической подготовки участников сбора организовать посещение ими объектов главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, добровольной или муниципальной пожарной охраны (пожарной части, спасательного центра и т. д.) и РСЧС (объектов ЕДДС, системы 112 и т. д.).

обеспечить ознакомление участников сбора с техникой, состоящей на вооружении пожарно-спасательных сил, организовать показные занятия с участием сил РСЧС субъекта Российской Федерации в 1–2 муниципальных образованиях, в которых наиболее полно решены вопросы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

6. Подготовка итогового документа по результатам проведения сбора.

По результатам проведения сбора должен быть разработан документ, в котором должны быть кратко отражены:

мероприятия, реализованные в ходе проведения сбора;

недостатки подготовки участников сбора, выявленные в ходе его проведения;

обоснованные выводы по решению целей и задач сбора.

Данный документ предназначается для распространения среди участников сбора в качестве методических рекомендаций.

7. Подведение итогов проведения сбора.
Подведение итогов проведения сбора включает в себя:

выступления руководителей органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и главного управления МЧС России по субъекту Российской Федерации, отражающие итоги проведенного сбора;

награждение глав лучших органов местного самоуправления муниципальных образований в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения;

распространение среди участников сбора итогового документа по результатам проведения сбора.

Рекомендации научно-практической конференции

С момента вступления в действие Федерального закона от 6.05.2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» органами государственной власти, органами местного самоуправления и общественными организациями проделана значительная работа по созданию, организации и обеспечению деятельности добровольной пожарной охраны (далее — ДПО) на территории Российской Федерации.

На сегодняшний день процент прикрытия территории подразделениями пожарной охраны составляет 85,5%. Мы должны сделать всё, чтобы ДПО полноценно заменила профессиональную пожарную охрану в тех населенных пунктах, где отсутствуют иные виды пожарной охраны, и таким образом территория Российской Федерации оказалась бы полностью прикрытой подразделениями пожарной охраны.

Кроме того, в перспективе планируется существенно расширить круг задач, которые возлагаются на ДПО. Например, помимо тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ возможно в соответствии с опытом европейских стран дополнить перечень работ подразделений ДПО, которые они осуществляют в своей зоне ответственности такими мероприятиями, как:

  • ликвидация последствий ДТП;
  • водолазные работы;
  • оказание первой помощи и т. д.

Однако, чтобы достичь таких результатов необходимо активизировать совместные усилия по основным направлениям развития ДПО.

Перспективными направлениями развития ДПО в Российской Федерации являются:

1. Активизация участия органов государственной власти и органов местного самоуправления в обеспечении деятельности добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны

В целях консолидации усилий в решении проблем безопасности и спасения населения общественным организациям пожарной охраны и учредителям общественных объединений пожарной охраны необходимо организовать работу по заключению соглашений о сотрудничестве с исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, что позволит более мобильно и эффективно:

использовать опыт специалистов и решать общегосударственные задачи;

обеспечивать функционирование общественных объединений добровольной пожарной охраны;

проводить работу по учреждению и регистрации общественных объединений пожарной охраны;

обеспечивать соблюдение прав и законных интересов добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны;

реализовывать комплекс мер правовой и социальной защиты добровольных пожарных (страхование, медицинское обслуживание и т. д.).

Вместе с тем, необходимо в будущем уделить внимание вопросу принятия исполнительными органами государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления нормативных правовых актов конкретизирующих положения законов субъектов РФ о ДПО в части определения порядка стимулирования деятельности добровольных пожарных, переченя компенсаций и льгот, предусмотренных добровольным пожарным, а также финансового и материально-технического обеспечения деятельности ДПО.

2. Организация деятельности добровольной пожарной охраны в части повышения возможностей подразделений добровольной пожарной охраны и, как следствие, расширения круга задач за счёт активизации работы органов государственной власти и органов местного самоуправления по направлениям:

2.1. Увеличение парка современной пожарной и специальной техники, состоящей на вооружении подразделений добровольной пожарной охраны;

Наращивание парка пожарной и специальной техники, состоящей на вооружении ДПО планируется осуществлять за счёт:

передачи от МЧС России в ДПО различной техники (инженерные машины разграждения ИМР, путепрокладчики ПКТ, БАТ, автомобиль УАЗ и другая техника), высвобождающейся в связи с выходом постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.2011 № 985–30, в соответствии с которым с МЧС России снято мобилизационное задание;

передачи от МЧС России в ДПО различной техники, высвобождающейся в результате проведения планируемых мероприятий по оптимизации численности техники, находящейся в подразделениях МЧС России;

передачи от МЧС России в ДПО пожарной техники, высвобождающейся в результате сокращение до 50% резерва пожарных автомобилей в подразделениях ФПС в соответствии с приказом МЧС России от 11.08.2011 № 435.

Наращивание парка пожарной и специальной техники значительно повысит эффективность подразделений ДПО и позволит в будущем значительно расширить круг задач, которые на них возложены.

2.2.Оснащение необходимым современным оборудованием и снаряжением подразделений добровольной пожарной охраны

МЧС России проведена работа по разработке средств индивидуальной защиты для обеспечения работников ДПО. При разработке одежды были учтены функции, возлагаемые на ДПО при участии в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ. В перспективе предполагается оснащать подразделения ДПО двумя видами одежды: защитной (боевая одежда пожарного) и специальной.

В настоящее время ведётся работа по организации передачи от МЧС России в ДПО установленным порядком боевой одежды пожарного, выслужившей срок эксплуатации и находящейся в исправном состоянии.

При этом, необходимо проработать вопрос проведения обязательной сертификации указанного имущества, переданного в субъекты Российской Федерации и далее в органы местного самоуправления, в организациях МЧС России, которым предоставлено право на проведение данных работ.

Необходимо активизировать в перспективе работу по оснащению подразделений ДПО аварийно-спасательным инструментом и по аттестации их на право ведения аварийно-спасательных работ.

Приказом МЧС России от 04.04.2012 № 170 утверждён порядок обеспечения работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных, принимающих непосредственное участие в тушении пожаров, средствами индивидуальной защиты и снаряжением пожарных, необходимыми для тушения пожаров, в котором акцентируется вопрос обязательной сертификации средств индивидуальной защиты и снаряжения пожарных.

Во многих муниципальных образованиях отсутствуют необходимые нормативные правовые акты, которые должны определить порядок содержания имущества, передаваемого подразделениям ДПО.

Соответственно необходимо спланировать работу по принятию в муниципальных образованиях таких нормативных правовых актов, в которых были бы определены источники содержания руководителей, бухгалтеров общественных организаций, начальников добровольных пожарных команд, водителей пожарных машин, а также иных документов, без которых невозможно будет организовать учет, хранение и эффективное использование переданного имущества.

2.3. Строительство современных депо для подразделений добровольной пожарной охраны

Для использования в рамках обустройства вновь создаваемых подразделений ДПО ОАО «Комбайнмашстрой», ООО «АК-Туламашзавод», ЗАО «МЕТТЭМ-СТ», ЗАО «ИНСИ» разработаны проекты быстровозводимых пожарных депо на 1,2 и 4 машиновыезда. Данные проекты изучены в МЧС России и направлены в субъекты Российской Федерации.

Данные депо отличают:

  • высокая степень надёжности строительных конструкций;
  • низкая стоимость строительства (15–25 тыс. руб. за кв. метр);
  • относительно долгий срок службы (не менее 20 лет).

Строительство таких депо позволяет создавать полноценные добровольные пожарные команды в рамках реализации мероприятий по развитию ДПО на территории Российской Федерации.

3. Совершенствование системы организации службы добровольной пожарной охраны

Мероприятия по совершенствованию системы организации службы добровольной пожарной охраны реализуются по направлениям:

улучшения условий несения службы работниками ДПО и добровольными пожарными;

широкого привлечения подразделений ДПО к участию в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

Необходимо привлечение подразделений ДПО к участию в тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ и их включение в расписание выездов сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны. Проведенные проверки территориальных органов МЧС России по вопросам организации ДПО показали, что далеко не все имеющиеся добровольные пожарные команды, особенно объектовые, включены в расписание выездов сил и средств подразделений пожарной охраны, гарнизонов пожарной охраны.

В особенности, данный вопрос актуален относительно подразделений ДПО, оснащённых мобильными средствами пожаротушения и соответственно являющихся добровольными пожарными командами.

Начальникам главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации необходимо активизировать работу с учредителями общественных объединений пожарной охраны по согласованию включения подразделений ДПО в расписания выездов.

4. Совершенствование системы подготовки работников добровольной пожарной охраны и добровольных пожарных

МЧС России разработан проект приказа «Об утверждении Порядка определения состояния здоровья добровольных пожарных». Порядок определения состояния здоровья добровольных пожарных устанавливает правила проведения медицинских осмотров кандидатов в добровольные пожарные и добровольных пожарных.

Вместе с тем, органам государственной власти субъектов РФ необходимо на более высоком уровне организовать подготовку и переподготовку добровольных пожарных, в том числе водительского состава, на базе учебных центров и учебных пунктов МЧС России по вопросам эксплуатации пожарно-спасательной и автомобильной техники, оборудования и пожарно-технического вооружения;

Также следует отметить вопрос обучения добровольных пожарных в части оказания первой помощи и проведения аварийно-спасательных работ, как один из аспектов деятельности ДПО, недостаточно широко освещающийся в обществе, хотя и поставленный законодательством Российской Федерации в ранг приоритетного принципа.

Подготовку добровольных пожарных по данным направлениям деятельности должны осуществлять специально обученные, прошедшие подготовку и аттестованные люди. В частности, возможно для проведения обучения задействовать учебно-методические центры Россоюзспаса и ВДПО.

5. Увеличение количества волонтёров, привлекаемых к проведению мероприятий в рамках деятельности добровольной пожарной охраны (создание клубов добровольных пожарных и спасателей, проведение агитационных мероприятий через СМИ и т. д.)

Для привлечения в ряды добровольных пожарных и волонтёров в субъектах Российской Федерации необходимо проводить работу по:

а) проведению агитационных мероприятий посредством взаимодействия со средствами массовой информации, организации торжественных мероприятий, связанных с освещением деятельности пожарной охраны и т. д.;

б) созданию клубов добровольных пожарных, спасателей и волонтеров, взаимодействующих с другими молодежными организациями, участвующими в праздничных мероприятиях, концертных программах и реализующих следующие задачи:

пропаганда и распространение знаний в области пожарной безопасности и защиты от чрезвычайных ситуаций;

содействие объединению и привлечению граждан к деятельности по предупреждению и тушению пожаров, защите от чрезвычайных ситуаций;

участие в благотворительной и гуманитарной деятельности;

популяризация пожарного и спасательного дела, профессии пожарного и спасателя;

разработка образовательных программ по обучению волонтеров-пожарных;

изучение и обобщение отечественного и зарубежного опыта развития пожарного добровольчества.

Реализация комплекса указанных мероприятий, выполняемая с участием всех заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, позволит:

реализовать требования Федерального закона от 6.05.2011 г. № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране»;

обеспечить требуемый уровень пожарной безопасности населенных пунктов и организаций;

создать условия для успешной деятельности ДПО на территории Российской Федерации.

Методические рекомендации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Методические рекомендации для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросу обеспечения осуществления мер, направленных на повышение готовности субъектов Российской Федерации к реагированию на крупномасштабные чрезвычайные ситуации и пожары (далее — методические рекомендации) разработаны в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации Д. А. Медведева (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 1, раздел III, пункт 4).

Методические рекомендации разработаны с целью систематизации деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в части обеспечения осуществления мер, направленных на повышение готовности к реагированию на крупномасштабные чрезвычайные ситуации (далее — ЧС) и пожары, подготовку в этих целях соответствующих сил и средств, обучение населения и руководителей органов местного самоуправления в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от ЧС, и носят рекомендательный характер.

При разработке Методических рекомендаций использованы следующие нормативные правовые документы:

I. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

II. Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

III. Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

IV. Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ «Лесной кодекс Российской Федерации».

V. Федеральный закон от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

VI. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

VII. Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

VIII. Постановление Правительства РФ от 30 июня 2007 г. № 417 «Об утверждении правил пожарной безопасности в лесах».

IX. Постановление Правительства РФ от 02 ноября 2000 г. № 841 «Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны».

X. Постановление Правительства РФ от 04 сентября 2003 г. № 547
«О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

I. Общие положения

1. Единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС

Деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, осуществляется в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС (далее — РСЧС).

РСЧС объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от ЧС и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

2. Деятельность органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предупреждению ЧС и снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также основные направления повышения их эффективности

2.1. Мероприятия, направленные на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС.

Объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны.

2.2. Проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС в рамках РСЧС субъектов Российской Федерации осуществляется на основе межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий по предупреждению и ликвидации ЧС природного и техногенного характера органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации силами и средствами РСЧС соответствующих субъектов Российской Федерации.

При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации ЧС федерального и регионального характера в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2.3. Организационно-методическое руководство планированием действий в рамках РСЧС осуществляет МЧС России.

2.4. Основными направлениями повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по предупреждению ЧС и снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения определены:

внедрение в механизм функционирования РСЧС субъектов Российской Федерации современные технологий;

проведение под эгидой Правительства Российской Федерации комплексных учений органов управления и сил РСЧС субъектов Российской Федерации в целях повышения их готовности к выполнению задач в сложных условиях;

разработка и внедрение новых подходов к реагированию на крупномасштабные ЧС и пожары (систем контроля, мониторинга, профилактики и предупреждения на социально значимых объектах) в рамках реализации соответствующей федеральной целевой программы;

создание с участием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации эффективных группировок в рамках территориальных гарнизонов пожарной охраны для ликвидации крупномасштабных ЧС и тушения пожаров на местах, в регионах страны (предполагается организация работы указанных группировок в тесном взаимодействии с соответствующими высокомобильными группировками сил, которые планируется создать в каждом федеральном округе в соответствии с Планом строительства и развития сил и средств МЧС России, утвержденным Президентом Российской Федерации);

обеспечение совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации исполнения мер по развитию и совершенствованию системы предупреждения и ликвидации крупномасштабных ЧС и пожаров с учетом региональных особенностей.

II. Нормативное правовое обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по направлению реализации в пределах своей компетенции государственной политики в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют нормативное правовое регулирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС межмуниципального и регионального характера, а также в области пожарной безопасности посредством разработки и утверждения в пределах своей компетенции соответствующих законов и иных нормативных правовых актов, не противоречащих положениям федерального законодательства.

III. Мероприятия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленные на предупреждение ЧС

1. Обеспечение готовности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к реализации мероприятий, направленных на предупреждение ЧС

В целях предупреждения ЧС на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации возлагаются следующие задачи:

1.1. Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности.

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от ЧС и обеспечения пожарной безопасности осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Порядок сбора и обмена информацией на территории субъекта Российской Федерации (муниципального образования) определяется соответствующими нормативными правовыми актами, Соглашениями о взаимодействии и регламентами информационного обмена.

Сроки и формы представления указанной информации устанавливаются МЧС России по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

1.2. Подготовка и содержание в готовности достаточного количества необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС.

1.2.1. К силам и средствам РСЧС субъектов Российской Федерации относятся специально подготовленные силы и средства органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации ЧС.

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне ЧС в течение не менее 3 суток.

Перечень сил постоянной готовности территориальных подсистем утверждается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с МЧС России.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации ЧС.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют в установленном порядке главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации.

1.2.2. Готовность аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к реагированию на ЧС и проведению работ по их ликвидации проверяется в ходе аттестации, а также в ходе проверок, осуществляемых в пределах своих полномочий МЧС России и его территориальными органами, органами государственного надзора и контроля, а также федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, создающими указанные службы и формирования.

1.3. Подготовка органов управления.

1.3.1. Органами повседневного управления РСЧС на региональном уровне являются центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, а также дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Порядок создания и функционирования, а также взаимодействия органов повседневного управления органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти определяется соответствующими руководителями. Взаимодействие органов повседневного управления на региональном уровне осуществляется на основании нормативных и правовых документов субъектов Российской Федерации, а также Соглашений о взаимодействии и регламентов информационного обмена.

Взаимодействие и обмен информацией между органами повседневного управления субъектов Российской Федерации организуется через центры управления в кризисных ситуациях соответствующих главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации.

Центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации являются старшими органами повседневного управления на региональном уровне.

1.3.2. Органами повседневного управления РСЧС на муниципальном уровне являются единые дежурно-диспетчерские службы (далее — ЕДДС) муниципальных районов (городских) округов (далее — муниципальные образования).

Порядок создания и функционирования ЕДДС муниципальных образований регламентируется постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», нормативными правовыми актами муниципального образования, а также Положением о ЕДДС муниципального образования, утвержденного Протоколом Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности от 21.10.2011 № 5.

Взаимодействие ЕДДС муниципального образования с органами повседневного управления на муниципальном уровне осуществляется на основании нормативных правовых актов муниципальных образований, а также Соглашений о взаимодействии и регламентов информационного обмена.

1.4. Финансовое и материально-техническое обеспечения мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС.

1.4.1. Финансовое обеспечение деятельности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, является расходным обязательством соответственно субъекта Российской Федерации и муниципального образования.

1.4.2. Финансирование целевых программ по защите населения и территорий от ЧС, по обеспечению устойчивости функционирования организаций осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

1.4.3. Финансовое обеспечение установленных федеральным законодательством мер по предупреждению и ликвидации последствий ЧС:

регионального и межмуниципального характера (за исключением ЧС в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством субъектов Российской Федерации;

в границах (на территории) муниципального образования (за исключением ЧС в лесах, возникших вследствие лесных пожаров) является расходным обязательством муниципального образования.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации ЧС за счет собственных средств в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

1.4.4. Создание и использование резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС.

Резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения ЧС. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также органами местного самоуправления.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС, а также контроль за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающими их органами (учреждениями, организациями).

Порядок создания и использования резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления

1.5. Подготовка населения в области защиты от ЧС и обучение мерам пожарной безопасности.

1.5.1. Подготовка населения к действиям в ЧС осуществляется в организациях, в том числе в образовательных учреждениях, по месту жительства, а также с помощью пропаганды знаний в области защиты населения и территорий от ЧС, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах, с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей.

Методическое руководство при решении вопросов защиты населения от ЧС и контроль за подготовкой населения к действиям в ЧС, осуществляется МЧС России.

Руководители и другие работники органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в ЧС в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.

Подготовка в области защиты от ЧС предусматривает:

а) для работающего населения — проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в ЧС с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках;

б) для неработающего населения — проведение бесед, лекций, просмотр учебных фильмов, привлечение на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельное изучение пособий, памяток, листовок и буклетов, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по вопросам защиты от ЧС;

в) для обучающихся — проведение занятий в учебное время по соответствующим программам в рамках курса «Основы безопасности жизнедеятельности» и дисциплины «Безопасность жизнедеятельности», утверждаемым Минобрнауки России по согласованию с МЧС России;

г) для руководителей органов государственной власти — повышение квалификации в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, проведение самостоятельной работы с нормативными документами по вопросам организации и осуществления мероприятий по защите от ЧС, участие в ежегодных сборах, учениях и тренировках, проводимых по планам Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

д) для председателей комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее — КЧС и ОПБ) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников — повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет, проведение самостоятельной работы, а также участие в сборах, учениях и тренировках.

Финансирование подготовки председателей КЧС и ОПБ органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляется в пределах средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета.

Финансирование содержания учебно-методических центров по гражданской обороне и ЧС субъектов Российской Федерации, подготовки уполномоченных работников территориальных подсистем РСЧС, а также проведения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации учений и тренировок осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Финансирование подготовки председателей КЧС и ОПБ органов местного самоуправления, уполномоченных работников соответствующего звена территориальной подсистемы РСЧС, содержания курсов гражданской обороны муниципальных образований, подготовки неработающего населения, а также проведения органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Финансирование подготовки работающего населения в области защиты от ЧС, подготовки и аттестации формирований, а также проведения организациями учений и тренировок осуществляется за счет организаций.

1.5.2. Организация обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности, включая:

а) противопожарную пропаганду — целенаправленное информирование общества о проблемах и путях обеспечения пожарной безопасности, осуществляемое через средства массовой информации, посредством издания и распространения специальной литературы и рекламной продукции, устройства тематических выставок, смотров, конференций и использования других, не запрещенных законодательством Российской Федерации форм информирования населения;

б) обязательное обучение соответствующими учреждениями детей в дошкольных образовательных учреждениях и лиц, обучающихся в образовательных учреждениях, мерам пожарной безопасности по специальным программам, согласованным с МЧС России.

в) информационное обеспечение в области пожарной безопасности посредством создания и использования в системе обеспечения пожарной безопасности специальных информационных систем и банков данных, необходимых для выполнения поставленных задач.

Противопожарную пропаганду проводят органы государственной власти, органы местного самоуправления, пожарная охрана и организации.

Организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний в границах муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления.

1.6. Проведение мероприятий в области пожарной безопасности, включая:

осуществление государственного пожарного надзора в лесах в рамках переданных полномочий;

нормативное правовое регулирование в пределах компетенции;

организацию выполнения и осуществление мер пожарной безопасности;

разработку, утверждение и исполнение соответствующих бюджетов в части расходов на пожарную безопасность, в том числе на содержание пожарной охраны;

организацию обучения населения мерам пожарной безопасности, а также информирование населения о мерах пожарной безопасности;

разработку, организацию выполнения и финансирование региональных целевых программ;

осуществление в пределах их компетенции социального и экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности, в том числе производства и закупок пожарно-технической продукции, а также участия населения в борьбе с пожарами;

осуществление мер по правовой и социальной защите личного состава пожарной охраны, находящейся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и членов их семей;

создание, реорганизация и ликвидация органов управления и подразделений пожарной охраны, содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

организацию тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей);

утверждение перечня организаций, в которых в обязательном порядке создается пожарная охрана, содержащаяся за счет средств субъектов Российской Федерации;

оперативное управление подразделениями территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, осуществляемое в порядке делегирования полномочий без предоставления субвенций.

1.7. Подготовка и реализация комплекса мер в области пожарной безопасности, направленных на предупреждение ЧС, связанных с возникновением лесных пожаров, включая:

1.7.1. Организацию работы по противопожарному обустройству лесов (находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, а также расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения), включая:

строительство, реконструкцию и эксплуатацию дорог противопожарного назначения;

строительство, реконструкцию и эксплуатацию посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов;

прокладку просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос;

строительство, реконструкцию и эксплуатацию пожарных наблюдательных пунктов, а также пунктов сосредоточения противопожарного инвентаря;

устройство пожарных водоемов и подъездов к источникам противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями пожарной безопасности;

проведение работ по гидромелиорации;

снижение природной пожарной опасности лесов путем регулирования породного состава лесных насаждений и проведения санитарно-оздоровительных мероприятий;

проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов.

1.7.2. Осуществление мониторинга пожарной опасности в лесах (находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, а также расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения) и лесных пожаров, включая:

наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами;

организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств;

организацию патрулирования лесов;

прием и учет сообщений о лесных пожарах, а также оповещение населения и противопожарных служб о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах специализированными диспетчерскими службами.

1.7.3. Осуществление государственного пожарного надзора в лесах (находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, а также расположенных на землях особо охраняемых природных территорий регионального значения):

при проведении рубок лесных насаждений;

при проведении переработки лесных ресурсов, заготовке живицы;

при осуществлении рекреационной деятельности;

при размещении и эксплуатации железных и автомобильных дорог, включая создание минерализованных полос, организацию в период пожароопасного сезона при высокой и чрезвычайной пожарной опасности в лесу патрулирования на проходящих через лесные массивы участках железнодорожных путей общего и необщего пользования и организацию тушения пожара в случае его обнаружения;

при добыче торфа;

при выполнении работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых;

при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, связи, трубопроводов.

1.7.4. Обучение населения способам защиты и действиям в случае возникновения ЧС, связанных с возникновением лесных пожаров.

1.7.5. Осуществление финансирования мероприятий в области защиты населения и территорий от ЧС, связанных с возникновением лесных пожаров.

1.7.6. Создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС, связанных с возникновением лесных пожаров.

1.7.7. Подготовка и поддержание в готовности достаточного количества необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от ЧС, связанных с возникновением лесных пожаров, а также обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, включая:

приобретение тяжёлой пожарной техники, противопожарного снаряжения и инвентаря (ранцевых огнетушителей и т. п.);

содержание пожарной и инженерной техники, оборудования, систем связи и оповещения;

создание резерва пожарной и инженерной техники, передвижных ёмкостей для подвоза воды, оборудования, противопожарного снаряжения и инвентаря, а также горюче-смазочных материалов.

1.7.8. Организация работы по проведению инвентаризации земельных участков с наличием торфа на землях различной категории для установления их потенциальной пожарной опасности и разработка совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти планы действия по рекультивации и консервации выработанных и выведенных из эксплуатации месторождений торфа и их противопожарному обустройству.

1.7.9. Осуществление на лесных участках, предоставленных в аренду, контроля за выполнением арендаторами этих лесных участков на основании проекта освоения лесов следующих мер пожарной безопасности:

противопожарное обустройство лесов, в том числе строительство, реконструкция и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладка просек, противопожарных разрывов;

создание систем, средств предупреждения и тушения лесных пожаров, содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности.

1.7.10. Содействие федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС, в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о ЧС и подготовки населения в области защиты от ЧС.

1.7.11. Обеспечение готовности к выполнению мероприятий по оповещению и информированию населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении ЧС межмуниципального и регионального характера.

1.7.12. Обеспечение готовности к проведению эвакуационных мероприятий в случае возникновения ЧС межмуниципального и регионального характера.

1.7.13. Обеспечение готовности к выполнению мероприятий по осуществления оперативного сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий в случае возникновения ЧС межмуниципального и регионального характера.

1.7.14. Обеспечение готовности к поддержанию общественного порядка в ходе проведения работ по ликвидации ЧС.

1.8. Организация проведения учений и тренировок в субъекте Российской Федерации по проверке готовности сил и средств РСЧС субъекта Российской Федерации.

2. Обеспечение готовности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации к реализации мероприятий, направленных на ликвидацию ЧС и их последствий

В случае возникновения или угрозе возникновения ЧС на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации возлагаются следующие задачи:

2.1. Введение режима повышенной готовности или режима ЧС для органов управления и сил РСЧС субъектов Российской Федерации.

Решениями руководителей, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о введении для соответствующих органов управления и сил РСЧС субъектов Российской Федерации режима повышенной готовности или режима ЧС определяются:

а) обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима ЧС;

б) границы территории, на которой может возникнуть ЧС, или границы зоны ЧС;

в) силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации ЧС;

г) перечень мер по обеспечению защиты населения от ЧС, или организации работ по ее ликвидации;

д) должностные лица, ответственные за осуществление мероприятий по предупреждению ЧС, или руководитель работ по ликвидации ЧС.

При устранении обстоятельств, послуживших основанием для введения на соответствующих территориях режима повышенной готовности или режима ЧС, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, отменяют установленные режимы функционирования органов управления и сил РСЧС субъектов Российской Федерации.

2.2. Установление уровней реагирования.

При введении режима повышенной готовности или режима ЧС в зависимости от последствий ЧС, привлекаемых к предупреждению и ликвидации ЧС сил и средств РСЧС, классификации ЧС и характера развития ЧС, а также других факторов, влияющих на безопасность жизнедеятельности населения и требующих принятия дополнительных мер по защите населения и территорий от ЧС, устанавливается один из следующих уровней реагирования:

а) объектовый уровень реагирования — решением руководителя организации при ликвидации ЧС силами и средствами организации, оказавшейся в зоне ЧС, если зона ЧС находится в пределах территории данной организации;

б) местный уровень реагирования:

решением главы поселения при ликвидации ЧС силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне ЧС, которая затрагивает территорию одного поселения;

решением главы муниципального района при ликвидации ЧС силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне ЧС, которая затрагивает межселенную территорию, либо территории двух и более поселений, либо территории поселений и межселенную территорию, если зона ЧС находится в пределах территории одного муниципального района;

решением главы городского округа при ликвидации ЧС силами и средствами организаций и органов местного самоуправления, оказавшихся в зоне ЧС, если зона ЧС находится в пределах территории городского округа;

решением должностных лиц, определяемых законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, при ликвидации ЧС на внутригородских территориях городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

в) региональный (межмуниципальный) уровень реагирования — решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) при ликвидации ЧС силами и средствами организаций, органов местного самоуправления и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, оказавшихся в зоне ЧС, которая затрагивает территории двух и более муниципальных районов либо территории муниципального района и городского округа, если зона ЧС находится в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

2.3. Принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от ЧС.

При введении режима повышенной готовности или режима ЧС, а также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил РСЧС, орган государственной власти или должностное лицо, определенные пунктом 2.2., может определять руководителя работ по ликвидации ЧС, который несет ответственность за проведение этих работ в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от ЧС:

а) ограничивать доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения ЧС, а также в зону ЧС;

б) определять порядок разбронирования резервов материальных ресурсов, находящихся в зоне ЧС, за исключением государственного материального резерва;

в) определять порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

г) приостанавливать деятельность организации, оказавшейся в зоне ЧС, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории;

д) осуществлять меры, обусловленные развитием ЧС, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от ЧС, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации ЧС и минимизации ее негативного воздействия.

2.4. Порядок реализации и отмены дополнительных мер по защите населения и территорий от ЧС.

Порядок реализации и отмены дополнительных мер по защите населения и территорий от ЧС при введении режима повышенной готовности или режима ЧС, а также при установлении соответствующих уровней реагирования определяется:

при установлении объектового уровня реагирования — решением руководителя организации о принятии дополнительных мер по защите населения и территорий от ЧС по предложению КЧС и ОПБ организации в установленном порядке;

при установлении местного уровня реагирования — решением главы поселения, муниципального района, городского округа, должностного лица, определяемого законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга о принятии дополнительных мер по защите населения и территорий от ЧС по предложению КЧС и ОПБ органа местного самоуправления в установленном порядке;

при установлении регионального (межмуниципального) уровня реагирования — решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) о принятии дополнительных мер по защите населения и территорий от ЧС по предложению КЧС и ОПБ органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

2.5. Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к работам по ликвидации ЧС и организация их проведения.

2.5.1. Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации ЧС осуществляется:

в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;

в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях;

по решению федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

2.5.2. Ликвидация ЧС:

межмуниципального и регионального характера осуществляется силами и средствами органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне ЧС;

межрегионального и федерального характера осуществляется силами и средствами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, оказавшихся в зоне ЧС.

При недостаточности указанных сил и средств привлекаются в установленном порядке силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

2.5.3. Координацию деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территориях субъектов Российской Федерации осуществляют в установленном порядке главные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации.

2.6. Принятие решения о проведении эвакуационных мероприятий в ЧС межмуниципального и регионального характера и обеспечение их проведения.

2.7. Содействие МЧС России в предоставлении участков для установки и (или) в установке специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, а также в предоставлении имеющихся технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, выделении эфирного времени в целях своевременного оповещения и информирования населения о ЧС и подготовки населения в области защиты от ЧС.

2.8. Организация поддержания общественного порядка в ходе их проведения работ по ликвидации ЧС и их последствий.

2.9. Содействие устойчивому функционированию организаций при возникновении ЧС межмуниципального и регионального характера.

2.10. Ликвидация ЧС в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров:

2.10.1. Организация и осуществление на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной ЧС, выборочных рубок и сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков, в том числе в целях создания противопожарных разрывов.

2.10.2. Организация работы по привлечению добровольных пожарных и волонтеров для участия в выполнении работ по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах.

2.10.3. Обеспечение взаимодействия с юридическими лицами и гражданами по вопросу привлечения работников (для юридических лиц), пожарной техники, транспортных и других средств на тушение лесных пожаров в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2.10.4. Ограничение в пределах своих полномочий пребывания граждан в лесах и въезд в них транспортных средств, проведение в лесах определенных видов работ в целях обеспечения пожарной безопасности или санитарной безопасности в лесах в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

2.10.5. Обеспечение взаимодействия в части тушения лесных пожаров с учреждениями, осуществляющими управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения, расположенными на территории субъекта Российской Федерации.

2.11. Принятие решения и осуществление единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения ЧС, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.